2018年省委一號文件解讀

發布時間:2018-07-25文檔來源:

                                              省委農辦主任、省農委黨組書記、主任   袁延文


  黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,并寫入黨章,在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央,著眼黨和國家事業全局,順應億萬農民對美好生活的期待,作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手。去年底,中央召開了高規格的中央農村工作會議,習近平總書記在會上發表了重要講話,深刻闡述了實施鄉村振興戰略、走中國特色社會主義鄉村振興道路的一系列重大理論問題和實踐問題。在今年全國“兩會”期間,習近平總書記在參加山東代表團審議時,又對實施鄉村振興戰略作了進一步闡釋。今年初,中央出臺了一號文件,圍繞實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策,描繪了加快推進農業農村現代化,走中國特色社會主義鄉村振興道路的宏偉政策藍圖。對實施鄉村振興戰略進行謀篇布局,為新時代“三農”工作描繪了宏偉藍圖、提供了重要遵循。

  省委、省政府對我省實施鄉村振興戰略高度重視。省委書記杜家毫同志提出,要提高政治站位、深化思想認識,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻領會、準確把握黨中央這一重大戰略意圖,切實增強推動鄉村振興的思想自覺和行動自覺。省長許達哲同志提出,要認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想中關于“三農”工作的新理念、新思想、新戰略,緊密結合我省實際,落實鄉村振興的總要求。

  今年的省委一號文件共四大部分,對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出全面部署。第一部分,總體要求。文件提出了我省當前和今后一個時期實施鄉村振興戰略的指導思想、基本目標和基本原則,勾畫了鄉村振興的美好藍圖和實現路徑。第二部分,主要任務。主要有六個方面:一是大力發展精細農業,形成產業興旺新氣象。文件提出,要以農業供給側結構性改革為主線,圍繞建設以精細農業為特色的優質農副產品供應基地,推進質量強農、產業融合強農、特色強農、品牌強農、科技強農、開放強農六大行動,加快建設農業強省。二是加快鄉村綠色發展,建設生態宜居新家園。文件提出,要以綠色發展引領鄉村振興,著力加強山水林田湖草、農業資源粗放利用問題、農村人居環境系統治理,建設天藍地綠水凈村美新家園。三是加強農村思想文化建設,煥發鄉風文明新氣象。文件提出,要著力實施農村思想政治建設、農村優秀傳統文化弘揚、農村公共文化繁榮、農村移風易俗四大工程,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,樹立農村文明新風尚。四是夯實農村基層基礎,構建治理有效新格局。文件提出,要加強農村基層黨組織、農村群眾性自治組織、法治鄉村、鄉村德治、平安鄉村建設,推動構建自治、法治、德治相結合、既充滿活力又和諧有序的鄉村社會新秩序。五是加大農村民生保障力度,譜寫生活富裕新篇章。文件提出,要提升農村基礎設施建管、農民就業增收、農村公共服務供給水平,切實增強農民獲得感、幸福感和安全感。六是打好精準脫貧攻堅戰,奪取全面小康新勝利。文件提出,要深入實施精準扶貧精準脫貧、重點攻克深度貧困地區脫貧任務、激發貧困人口內生動力、強化脫貧攻堅責任和監督,切實打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。第三部分,保障措施。文件提出,要深化農村改革,廣聚智慧力量,強化創新引領,拓寬籌資渠道,為我省鄉村振興戰略實施提供強有力的要素支撐。第四部分,加強和改善黨對“三農”工作的領導。文件提出,要完善黨領導“三農”工作的體制機制,加強“三農”工作隊伍建設,做好鄉村振興規劃工作,營造鄉村振興良好氛圍,建立健全鄉村振興戰略落實機制。

  今年省委一號文件有五個特點:一是政治性強。文件全面貫徹黨的十九大和中央農村工作會議精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平新時代“三農”思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,堅持農業農村優先發展,以及中央農村工作會議和中央一號文件精神,均在文件得到較好的體現。二是系統性強。鄉村振興是鄉村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的全面振興,文件緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,把“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!鋇淖芤蠛妥咧泄厴緇嶂饕逑绱逭裥說纜返摹捌吒鮒貳苯辛司嚀寤?。三是創新性強。文件圍繞構建城鄉融合發展體制機制和政策體系,激活農村“人、地、錢”等方面提出了一系列的創新性舉措,比如首次提出要探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,深化農業農村“放管服”改革,加強農村專業人才隊伍建設,等等。四是連續性強。黨的十八大以來省委按照黨中央、國務院特別是習近平總書記對湖南提出的“三個著力”的要求,在推進農業供給側結構性改革、美麗鄉村建設、脫貧攻堅、農村改革主攻方向、建立健全黨對“三農”工作的領導體制等方面作了一系列探索,在文件中均進行了體現,保持了政策的連續性。五是針對性強。文件結合我省省情、農情,特別是針對農業農村工作中存在的問題與不足,提出了一系列政策和工作舉措,有不少亮點。

  1.農業發展導向有新變化。文件提出,要緊緊圍繞市場需求,堅持質量第一、效益優先,加快推進農業由增產導向轉向提質導向,推進農業優質化、特色化、品牌化發展。

  2、鄉村綠色發展有新要求。文件圍繞建設天藍地綠水凈村美新家園,對鄉村綠色發展提出了新要求。比如,要加快生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作,明確城鎮空間、農業空間、生態空間。比如,要推進洞庭湖生態環境專項整治,深入開展湘江?;ず橢衛淼詼觥叭晷卸蘋?,建設大美洞庭、生態瀟湘。比如,要圍繞“庭院凈化、村莊綠化、道路亮化、環境美化”,持續推進宜居宜業美麗鄉村建設。通過這些措施,加強農村生態環境?;ず橢衛?,推進鄉村垃圾減量化、生產清潔化、廢棄物資源化,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

  3、思想文化建設有新加強。鄉村振興,既要塑形,也要鑄魂。文件提出,要大力加強農村精神文明建設,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。文件要求實施四大工程。一是農村思想政治建設工程,把社會主義核心價值觀貫穿到農村經濟社會發展全過程。二是農村優秀傳統文化弘揚工程,讓有形的鄉村文化留得住,讓活態的鄉村文化傳下去。三是農村公共文化繁榮工程,推動公共文化資源重點向鄉村傾斜。四是農村移風易俗工程,堅決遏制農村鋪張浪費、炫耀攀比等不良習俗,樹立文明鄉風。

  4、鄉村治理有新機制。文件提出,要按照共建共治共享的原則,堅持自治、法治、德治相結合,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。比如,要建立健全村黨組織領導下的村民自治制度,促進村民自我管理、自我教育、自我服務;比如,要著力提升鄉村法治水平,強化鄉村依法行政、公正司法和法治監督,引導基層干部群眾尊法學法守法用法;比如,要著力加強鄉村道德建設,塑造鄉村德治秩序,形成崇德向善、見賢思齊的良好風尚;比如,要推進農村社會治安防控體系建設,完善縣鄉村三級綜治中心建設,提升農村治安管理水平,確保鄉村社會既充滿活力又和諧有序。

  5.農民增收有新舉措。文件提出,要實施促進農民收入持續較快增長三年行動方案,完善農民工最低工資正常增長機制,確保農村居民收入增速快于城鎮居民。文件提出了一系列新的舉措:一是加強農民技能培訓,健全就業服務體系,促進農民創新創業,實施農村殘疾人“陽光增收計劃”,推動實現村村有致富產業、人人有就業崗位、家家有致富能手;二是加快推進新型城鎮化,發展特色縣域經濟,深化戶籍制度改革,吸納農民進城鎮務工經商;三是擴大“兩權”抵押貸款試點,探索農村宅基地“三權分置”,深化農村集體產權制度改革,發展村級集體經濟,增加農民財產性收入;四是全面落實強農惠農富農政策。

  6.鄉村人才隊伍建設有新辦法。我省青壯年勞動力大多外出打工,村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化不斷加劇,“誰來種地”“誰來建鄉村”問題日漸緊迫。文件提出要把人力資本開發放在首要位置,創新鄉村人才培育引進使用機制,充分發揮好人才在鄉村振興中的支撐作用。比如,要實施新型職業農民培育工程,培育一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。比如,要健全城鄉專業人才交流掛職制度,促進各類專業人才向農村流動。比如,要建立有效激勵機制,吸引支持企業家、黨政干部、離退休人員等服務鄉村振興事業,等等。通過這些舉措創造良好條件,讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心,讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心。

  7.“三農”工作領導體制機制有新加強。鄉村振興,關鍵在黨。文件要求,各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識,真正把“三農”工作擺在重中之重位置,把農業農村優先發展原則體現在各個方面,把黨管農村工作的要求落到實處。

 

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